Неправомочные действия Комитета ООН по правам ребенка
Новый доклад Аналитического Центра «Семейная политика» показывает, как Комитет ООН по правам ребенка действует в нарушение своего мандата и норм международного права, тем самым нанося ущерб международной системе прав человека.
Резюме доклада
В аналитическом докладе рассмотрены проблемы, связанные с деятельностью Комитета по правам ребенка ООН, наблюдающего за исполнением Конвенции о правах ребенка.
Основное внимание уделено неправомочным действиям Комитета. С озабоченностью отмечается, что многие действия Комитета могут рассматриваться, как:
– противоречащие принципу суверенного равенства государств-членов (ст. 2 Устава ООН);
– выходящие за пределы мандата Комитета;
– противоречащие достигнутому межгосударственному консенсусу или не основанные на нем.
В частности, за время своей деятельности Комитет:
– оказывал на государства давление с целью изменить их законодательство об абортах вопреки межгосударственному консенсусу и не имея для этого оснований в международных договорах о правах человека;
– косвенно продвигал спорные концепции, по поводу которых отсутствует установившийся межгосударственный консенсус (легализация однополых сексуальных связей, юридическое признание однополых браков и партнерств, декриминализация проституции);
– без каких-либо оснований в Конвенции, иных международных договорах в области прав человека и вопреки Каирской программе действий и Пекинской платформе действий, получившим некоторое межгосударственное признание на уровне ООН, требовал от государств осуществлять сексуальное образование детей вне зависимости от согласия их родителей и изменять национальные законы, чтобы обеспечить доступ детей к услугам в области репродуктивного здоровья без ведома и согласия их родителей;
– посредством неправомочной интерпретации Конвенции неправомерно создал новое, не следующее из нее «обязательство» государств-участников (законодательно запретить телесные наказания детей в семье), после чего императивно требовал его исполнения, включая изменение национальных законов;
– вопреки принципу суверенного равенства, не имея для этого оснований в Конвенции, требовал от государств ратификации еще не принятых ими международных соглашений;
– неправомерно вмешивался в сферу религиозной свободы.
Показано, что все эти действия Комитета (документально подтверждаемые Приложениями), вне зависимости от этической оценки их содержания, являются неправомочным. Они должны быть признаны нарушающими принцип суверенного равенства и выходящими за рамки мандата договорного органа. Неправомочные действия Комитета, хотя и не имеют прямых юридически обязывающих следствий, оказывают серьезное влияние на правовую ситуацию в государствах-участниках Конвенции о правах ребенка. Они влияют на национальную практику правоприменения, внесение изменений в национальное законодательство и принятие международными органами обязывающих решений.
В действительности же неправомочные действия Комитета должны рассматриваться как противоправные в международно-правовом отношении и, вследствие этого, ничтожные.
Неправомочные действия Комитета по правам ребенка могут серьезно угрожать устойчивости системы международного права прав человека, суверенитету государств-участников, культурной идентичности проживающих в них народов и положению института семьи, которая «является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека), в том числе и со стороны международного сообщества.
В этих условиях является нецелесообразным и небезопасным признание новых полномочий Комитета со стороны государств-участников путем подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений (документ ООН A/RES/66/138).
В отдельном разделе доклада обращается внимание на следующие проблемы, связанные с Протоколом, как:
– изъяны процедуры его разработки;
– ослабление значения национального законодательства и судопроизводства;
– размывание нормами Протокола принципа исчерпания внутренних средств защиты нарушенного права;
– потенциальное умаление значения семьи вследствие применения Протокола.
Доклад указывает, что для исправления сложившейся ситуации с неправомочными действиями Комитета, вызывающими обоснованную озабоченность, государства-участники могут использовать ряд инструментов, среди которых:
– возможность делать заявления о толковании Конвенции;
– возможность указывать на пределы полномочий (мандата) Комитета в ответах на его запросы о дополнительной информации в связи с периодическими докладами и в иных официальных заявлениях;
– предупреждение о возможности денонсации Конвенции в случае, если не будет проведена соответствующая реформа деятельности Комитета;
– отказ от ратификации факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений, до проведения соответствующей реформы деятельности Комитета;
– активное участие государств-участников в процессе реформы договорных органов ООН с тем, чтобы их деятельность была приведена в строгое соответствие с их мандатами, сделана более прозрачной и поставлена под более эффективный контроль государств-участников Конвенции.
Эти инструменты после надлежащей оценки последствий их применения могут в различном сочетании использоваться государствами для защиты прав их суверенных народов, института семьи, а также своей культурной, религиозной и нравственной идентичности.
Скачать доклад –
http://www.familypolicy.ru/rep/int-14-055.pdf